中国是纸和纸制品的生产大国，企业数量多，生产量大。据中国造纸协会调查资料，2017年全国纸及纸板生产企业约2800家。2012年国家发展和改革委根据《关于印发万家企业节能低碳行动实施方案的通知》的要求，公布了造纸行业的重点用能单位约500家。根据目前重点排放企业的纳入标准，预计未来造纸行业纳入碳交易的控排企业数量也在500家左右。

进入21世纪以来，我国纸及纸板的需求不断上升，2000—2015年纸及纸板生产量年均复合增长率为10.44%，生产量增加导致能源消耗总量年均复合增长率达到5.68%（见表1）。随着造纸工业飞速发展，碳排放总量也随之增加，从2000年的64.21×106吨上升到2015年的152.461×106吨，年均复合增长率为5.93%（见表2）。2015年，我国碳排放总量为9084.62×106吨二氧化碳当量，其中造纸行业碳排放量占到我国碳排放总量的1.67%。

表1：2010—2015年中国造纸及纸制品业生产量和能耗情况

注：数据来源于2010—2015年《中国统计年鉴》中的“工业产品产量”和“分行业能源消费总量”。

表2：2010—2015年中国造纸及纸制品业碳排放情况

注：造纸及纸制品业的能源消耗实物量数据来源于2010—2015年《中国统计年鉴》中的“按行业分能源消耗量”，并依据《省级温室气体清单编制指南（试行）》中各种能源的碳排放系数，核算出造纸及纸制品业的碳排放量。造纸及纸制品业的工业产值的数据来源于 2010—2015年《中国统计年鉴》中的“按行业分规模以上工业企业主要指标”。

根据国家统计局公布的行业生产量产值与能耗数据，我国造纸行业能耗和碳排放总量在2013年达到峰值之后连续两年有所下降，2015年排放强度比2010年下降15.74%（见表2），节能降碳工作已经取得了显著成效。

根据《造纸及纸制品生产企业温室气体排放核算方法和报告指南（试行）》，造纸行业碳排放主要有化石燃料燃烧排放、过程排放、净购入的电力产生的排放、净购入的热力产生的排放和废水厌氧处理的排放5类。通过对广东省、福建省随机选取的10家纳入碳排放交易的造纸企业（主要产品为纸浆、机制纸和纸板，其中9家为废纸制浆、1家为木材制浆）碳排放数据的汇总分析，典型造纸企业碳排放构成见表3。

表3：典型造纸企业碳排放构成

由表3分析可知，化石燃料燃烧排放是造纸行业主要排放类型，其中煤炭的使用又占据了化石燃料燃烧排放的绝大部分（见表4），造纸企业煤炭几乎全部用于小型自备电厂和供热锅炉，发电/供热规模小，能源利用效率低，碳排放量大。行业能源结构亟待改善。

表4：2010—2015年中国造纸及纸制品业耗煤量及在行业能耗总量中的比例

注：耗煤量数据来源于2010—2015年《中国统计年鉴》中的“分行业煤炭消费总量”，耗煤量折标煤系数采用《GB/T 2589-2008 综合能耗计算通则》的参考值0.7143千克标准煤/千克。