湘政办发〔2024〕45号

各市州、县市区人民政府，省政府各厅委、各直属机构：

《湖南省加快经济社会发展全面绿色转型实施方案》已经省人民政府同意，现印发给你们，请结合实际认真抓好落实。

湖南省人民政府办公厅

2024年12月25日

（此件主动公开）

湖南省加快经济社会发展全面绿色转型实施方案

为贯彻落实中共中央、国务院关于加快经济社会发展全面绿色转型的文件精神和省委、省政府相关决策部署，推动全省经济社会发展全面绿色转型，制定本实施方案。

一、工作目标

坚持全面、协同、创新、安全转型，到2027年，绿色低碳发展深入推进，国土空间开发保护格局得到优化，生态环境治理体系更加健全，美丽湖南建设成效明显。到2030年，全省能源、产业、交通运输结构调整取得积极进展，绿色生产生活方式基本形成，减污降碳协同能力显著增强，主要资源利用效率进一步提升。到2035年，绿色低碳循环发展经济体系基本建立，绿色生产生活方式广泛形成，减污降碳协同增效取得显著进展，能源和水资源利用效率达到国际先进水平，美丽湖南目标基本实现。

二、构建绿色低碳高质量发展空间格局

（一）优化国土空间开发保护格局。完善国土空间规划体系，全面实施生态环境分区管控，实行差异化准入政策。严守“三区三线”，优化各类空间布局。

（二）推进区域绿色发展和协同转型。促进长株潭、洞庭湖、湘南、大湘西区域协调发展，支持长株潭生态绿心探索绿色转型发展新模式，推进资源型地区和革命老区绿色转型发展。加快岳阳长江经济带绿色发展示范区、郴州市国家可持续发展议程创新示范区、张家界等“两山”实践基地和国省生态文明示范基地建设，打造绿色发展高地。

三、推进能源绿色低碳转型

（三）构建清洁高效的能源生产体系。坚持先立后破，推进非化石能源安全可靠有序替代化石能源。推动煤电转型发展，加快煤电机组节能降碳改造、灵活性改造、供热改造“三改联动”，供电煤耗在300克标准煤/千瓦时以上的煤电机组加快节能改造，无法改造的机组逐步淘汰关停。合理规划建设调节性、支撑性煤电。大力推动风电、光伏高质量发展，加大具有资源优势的地热能开发利用力度。因地制宜开发生物质能等新能源，推进氢能“制储输用”全链条发展。

（四）构建新型电力系统支撑的能源供给体系。推进区域电力交换枢纽建设，确保祁韶直流安全运行、稳送满送，加快推进“宁电入湘”、湘粤背靠背柔性直流互联工程建成投运。加快平江、安化抽水蓄能电站建设进度，推动已纳入国家规划的抽水蓄能项目能开尽开。加强数智化坚强电网建设，优化发展综合能源网络，合理控制石油在一次能源消费中的占比，提升天然气储备输配能力。加强电力系统调节能力建设，推动多能互补和源网荷储一体化融合发展，煤炭与煤电、煤电与新能源、气电与新能源联营发展。

（五）构建绿色低碳的能源消费体系。坚决控制化石能源消费，着力推动煤炭清洁高效利用。“十四五”时期，煤炭消费增长得到严格合理控制，“十五五”期间逐步减少。加快重点行业领域节能降碳改造、用能设备更新，全面提升工业、建筑、交通、公共机构、新型基础设施等重点行业领域的能效水平。深入拓展电能替代，提升终端用能低碳化、电气化水平。到2030年，非化石能源消费比重达到25%左右。

四、加快产业结构绿色低碳转型

（六）推动传统产业绿色低碳改造升级。持续推动钢铁、有色金属、石化化工、建材等传统产业低碳工艺革新和数字化转型，推动烟花爆竹产业绿色转型升级。严把高耗能高排放低水平项目准入关口，实行清单管理、分类处置、动态监控。完善土地、环境、能效、水效和碳排放等约束性标准体系，严格常态化执法和强制性标准实施，持续依法依规淘汰落后产能。

（七）培育壮大绿色低碳产业。加快发展战略性新兴产业，打造新能源与节能产业国家级产业集群，打造新能源汽车产业体系。加快培育有竞争力的绿色低碳企业，打造一批领军企业和专精特新中小企业。支持绿色低碳导向的新产业、新业态、新商业模式加快发展，推动文化和科技、文化和旅游等融合发展。到2030年，全省节能环保产业规模突破4000亿元。

（八）加快数字化绿色化协同转型。大力实施“智赋万企”行动，推动企业“上云、用数、赋智”。加快商贸、物流、金融、公共服务等领域数字化转型，提升工业设计等生产性服务业水平，促进“两业融合”发展。大力发展数字农业，建设湖南“种业硅谷”，加快育种创新发展，积极发展农业工厂、智慧农场。推动绿色低碳数字基础设施建设。

五、推进交通运输绿色转型

（九）构建绿色高效的交通运输体系。推动不同运输方式合理分工、有效衔接，大力发展以铁路为骨干的多式联运，完善工矿企业、物流园区、港口等铁路专用线建设，积极发展集装箱铁路进出港，实现与集装箱“水上巴士”无缝对接，加快推进大宗货物和中长距离运输“公转铁”“公转水”。优化民航航路航线，持续拓展“长沙四小时航空经济圈”，加快建设“RCEP（区域全面经济伙伴关系）主通道”和“非洲之路”。

（十）推动交通运输工具绿色低碳转型。加快淘汰老旧运输工具，大力推广电动汽车、氢能汽车、液化天然气船舶等新能源运输工具。实施清洁动力、清洁运输装备推广工程，