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解读《关于做好2018年度碳排放报告与核查及排放监测计划制定工作的通知》

2019-1-27 16:59 来源: 和碳公司

《关于做好2018年度碳排放报告与核查及排放监测计划制定工作的通知》解读


《关于做好2018年度碳排放报告与核查及排放监测计划制定工作的通知》解读

2019年1月17日,生态环境部办公厅发布《关于做好2018年度碳排放报告与核查及排放监测计划制定工作的通知》(环办气候函[2019]71号)(简称71号文),对2018年度碳排放数据报告与核查及排放监测计划制定提出了具体要求。

本文将71号文与《国家发展改革委办公厅关于做好2016、2017年度碳排放报告与核查及排放监测计划制定工作的通知》(发改办气候〔2017〕1989号)(简称1989号文)进行了对比分析,以使业界人士能够及时了解国家 政策的变化,并在相关工作中做出合理应对。

一、纳入行业及纳入企业门槛

纳入行业及纳入企业的门槛没有变化,仍是 石化化工建材钢铁有色造纸电力航空八大行业,纳入企业门槛仍是年温室气体排放量达2.6万吨二氧化碳当量(综合能源消费量约1万吨标准煤)。温室气体排放符合上述条件的自备电厂(不限于以上行业),视同电力行业企业纳入工作范围。

与1989号文相比,71号文的电力行业类别在之前的火力发电(行业代码:4411)和电力供应(行业代码:4420)基础上,新增了生物质能发电(行业代码:4417),要求掺烧化石燃料燃烧的生物质发电企业需报送碳排放数据报告和排放监测计划,纯使用生物质发电的企业无需报送;此外,将热电联产从行业子类中摘出,赋予了具体的行业代码(行业代码:4412),在1989号文中热电联产与纯发电的行业代码都是4411。

民航行业仅是给之前的行业代码赋予了具体的类别名称,即:航空旅客 运输(行业代码:5611)、航空货物运输(行业代码:5612)、机场(行业代码:5631)。

其它行业的类别名称、主营产品统计代码和行业子类都没有发生变化。

二、企业报送文件、报送和复核时间节点

企业报送内容、报送和复核时间节点,71号文的要求与1989号文相比,没有变化。

1.报送文件:

温室气体排放报告(2018年)
碳排放补充数据(2018年)
监测计划:对企业(或其他经济组织)已备案的排放监测计划,如有修订,组织 第三方 核查机构进行审核;2018年度新纳入工作范围的企业(或其他经济组织)要制定并提交排放监测计划。

2.报送时间:2019年3月31日

3.复核时间:2019年5月31日

4.复核报送文件要求:

对于复核后要求报送的文件,71号文的要求与1989号文相比,没有变化。即:将复核确定后的汇总数据(excel格式,参考附件5)、单个企业(或者其他经济组织)的核查报告结论页(pdf格式,加盖公章)、排放报告(pdf格式,加盖公章)、补充数据表(excel格式)、经审核的监测计划(pdf格式,加盖公章,包括经审核修订的监测计划)以光盘形式报送生态环境部应对气候变化司。

但是,71号文对文件夹及命名形式给出了更为具体的规定,即:光盘内一级文件夹分别以碳排放汇总表、核查报告结论页、排放报告、补充数据表、监测计划命名,二级文件夹以行业类别命名。

三、报送文件的模板变化情况

1.碳排放汇总表

没有变化。

2.排放监测计划模板

没有变化。

3.排放监测计划审核和排放报告核查参考指南

3.1排放监测计划审核

对监测计划修改的审核,提出了审核报告中要重点描述的内容。即:审核报告3.1/3.2/3.3/3.4/3.5部分的内容应着重描述对监测计划相应部分修改的审核发现。

同时,新增了对监测计划修改的适用条件。即:监测计划的修订仅适用于如下情况:

(1).  排放设施发生变化或使用监测计划中未包括的新燃料或物料而产生的新排放;
(2).  采用新的测量仪器和测量方法,使数据的准确度提高;
(3).  发现之前采用的监测方法所产生的数据不正确;
(4).  发现更改监测计划可提高报告数据的准确度;
(5).  发现监测计划不符合核算和报告指南的要求。

对于"各个活动数据和排放因子获取方式的审核",所有数据的计算方式和获取方式合理的符合性,在核算指南基础上,增加了对"备案监测计划的要求"的符合性的审核。

3.2 排放报告的核查

(1) 核查准备过程

核查机构要求核查委托方和/或企业(或者其他经济组织)在商定的日期内,除提交温室气体排放报告及相关支持文件外,新增要求提交备案的监测计划。同进,对监测计划在核查中的作用进行了定义,即:"对于已经制定监测计划并经省级 碳交易主管部门批准的企业(或者其他经济组织),备案的监测计划应作为排放报告核查的依据。对于2018年度新纳入全国碳 排放权交易体系尚未制定监测计划的企业(或者其他经济组织),应按本指南"三、监测计划的审核指南"对监测计划进行审核,监测计划不作为2018年度排放报告核查的依据"。

(2) 核查方法的核查

确定核算方法除符合相应行业的核算指南要求外,还要备案的监测计划的要求,相应地对任何偏离指南和监测计划要求的核算都应在核查报告中予以详细的说明。

(3) 核算数据的核查

活动数据及来源、监测设备的维护和校准、排放因子、计算系数及来源、配额分配相关补充数据以及质量保证和文件存档的核查依据,在核算指南基础上,增加了备案的监测计划。

对于核查机构"应确认因设备校准延误而导致的误差是否进行处理",处理的方式在"确保配额不会过量发放"基础上,增加了"或履约排放量不被低估",通俗来讲,即:不能高估排放量也不能低估排放量。

(4)监测计划执行的核查

对"监测计划执行的核查"为71号文新增内容。具体要求如下:

"备案的监测计划应符合核算和报告指南的要求。核查机构应在文件评审和现场核查过程中确认备案的监测计划是否符合核算和报告指南的要求。如不符合,应通知企业(或者其他经济组织)向当地碳交易主管部门申请监测计划的修改和评审,修改后备案的监测计划方可作为本年度排放报告评审的依据。

企业(或者其他经济组织)应严格按照备案的监测计划实施温室气体的监测活动。核查机构应通过对上述1~5项内容的详细核查确认监测活动是否按照备案的监测计划实施。其中,应详细确认:

-          企业(或者其他经济组织)基本情况是否与备案的监测计划中的报告主体描述一致;

-          核算边界是否与备案的监测计划中的核算边界和主要排放设施一致;

-          所有活动数据和排放因子是否按照备案的监测计划实施监测;

-          监测设备是否得到了维护和校准,维护和校准是否符合监测计划、核算指南、国家、地区或设备制造商的要求;

-          监测结果是否按照监测计划中规定的频次记录;

-          数据缺失时的处理方式是否与备案的监测计划一致;

-          数据内部质量控制和质量保证程序是否按照备案的监测计划实施。

对于未按监测计划实施而获得的活动水平数据和排放因子等相关数据,核查机构应采取保守的原则进行确认,确保配额不会过量发放或履约排放量不被低估。"

4.监测计划审核报告模板

没有变化。

5.温室气体排放核查报告模板

"4.1 排放报告与核算指南的符合性"改为"排放报告与核算指南以及备案的监测计划的符合性",即增加了对备案的监测计划的符合性的核查。

6.补充数据表模板

6.1 发电行业和自备电厂:

燃煤消耗量:备注增加"对于入炉燃料为单一的烟煤、无烟煤或褐煤的,请注明"。

化石燃料的低位发热量、单位热值含碳量和碳氧化率:其备注中的描述由"年平均值"改为"年平均值或者缺省值"。另外,1989号文中规定"从2018年起,对于燃煤单位热值含碳量和碳氧化率缺省值将采用高限值",但71号文目前仅规定"可暂采用指南和问答平台中的缺省值",并没要求采用缺省值的高限值。

运行小进数和负荷率:仅要求填报2018年的数据,不再要求填报往年数据。

6.2 钢铁行业

"1.2 净购入电力、热力产生的排放": 要求分别填报净购入电力和净购入热力产生的排放,不再只是填报一个合计数据。

不再需要填报"企业净购入电量"和"企业用电量",分工序用电量填报到各工序中。

(1)炼焦工序

4.1.1化石燃料燃烧排放:细分了洗精煤净消耗对应的排放、高炉煤气、转炉煤气等燃烧产生的排放(洗精煤按燃料计算)、高炉煤气、转炉煤气等燃烧产生的排放(不含焦炉煤气)、焦炉煤气对应的排放(一般为负值)、焦炭对应的排放(一般为负值)、焦油对应的排放(一般为负值)、粗苯对应的排放(一般为负值)和其他排放。

4.1.2   净购入电力、热力产生的排放:细分了工序净购入电力对应的排放量、工序净购入热力对应的排放量和工序耗电量。

(2)烧结工序

4.2.1   化石燃料燃烧排放:细分了固体燃料(焦炭、无烟煤等)燃烧产生的排放、气体燃料(焦炉、高炉、转炉煤气等)燃烧产生的排放和其他排放。

4.2.2   净购入电力、热力产生的排放:细分了工序净购入电力对应的排放量、工序净购入热力对应的排放量和工序耗电量。

(3)球团工序

新增了4.3 球团工序,包括化石燃料燃烧排放、净购入电力、热力产生的排放和球团矿产量。前两项的填报内容同烧结工序。

(4)炼铁工序:

4.4.1   化石燃料燃烧排放:细分了固体燃料(焦炭、无烟煤、烟煤等)燃烧产生的排放、气体燃料(焦炉、转炉煤气等)燃烧产生的排放(不含高炉煤气)、高炉煤气对应的排放(一般为负值)和其他排放。

4.4.2   净购入电力、热力产生的排放:细分了工序净购入电力对应的排放量、工序净购入热力对应的排放量和工序耗电量。

(5)炼钢工序:

4.5.1  化石燃料燃烧排放:细分了固体燃料(焦炭、无烟煤、烟煤等)燃烧产生的排放、气体燃料(焦炉、高炉煤气等)燃烧产生的排放(不含转炉煤气)、转炉煤气对应的排放(一般为负值)和其他排放。

4.5.2   净购入电力、热力产生的排放:细分了工序净购入电力对应的排放量、工序净购入热力对应的排放量和工序耗电量。

(6)钢铁加工工序

4.6.1  化石燃料燃烧排放:细分了固体燃料(焦炭、无烟煤、烟煤等)燃烧产生的排放、气体燃料(天然气、焦炉、高炉、转炉煤气等)燃烧产生的排放和其他排放。

4.6.2   净购入电力、热力产生的排放:细分了工序净购入电力对应的排放量、工序净购入热力对应的排放量和工序耗电量。

(7)供热工序

4.7.1  化石燃料燃烧排放:细分了固体燃料(无烟煤、烟煤等)燃烧产生的排放、气体燃料(焦炉、高炉煤气、转炉煤气等)燃烧产生的排放和其他排放。

4.7.2   净购入电力、热力产生的排放:细分了工序净购入电力对应的排放量、工序净购入热力对应的排放量和工序耗电量。

(8)其他辅助工序:

4.8.1  化石燃料燃烧排放:细分了固体燃料(无烟煤、烟煤等)燃烧产生的排放、气体燃料(焦炉、高炉煤气、转炉煤气等)燃烧产生的排放和其他排放。

4.8.2   净购入电力、热力产生的排放:细分了工序净购入电力对应的排放量、工序净购入热力对应的排放量和工序耗电量。

6.3 石油化工企业(乙烯生产)行业

新增乙烯和丙烯合计产量的填报。

6.4  化工生产企业(合成氨生产)行业

核算边界新增"焦炉煤气制甲醇核算边界参考天然气制甲醇核算边界执行"。

6.5  化工生产企业(其他化工产品生产)行业

新增"能源作为原材料产生的排放量"。

6.6  民用航空企业(航空公司)行业

第三类机型类别:新增"A330F"
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