城市规划对城市开发的控制主要体现在定量及定性分析上，各层面规划文件具体通过各类图纸、文本、图则等工具将控制目标落实，体现政策法规的意图。其中定性分析对低碳规划体现在目标性的方向指引，而目前国外标；隹体系更多的是将定量化的指标体系纳入政策实施中，或以标准体系的模式对建设进行国际化的规范，以充分体现低碳规划的理念和要求。

目前国内规划体系与开发建设结合得最紧密的是控制性详细规划阶段，控规承担着维系上层面总规、分规思想与下层面修建性详细规划审批实施的重要作用。控规中的规划指标体系包括规划用地的各类建设条件的规划指引，其中包括容积率、建筑高度、建筑密度、绿地率等指标，低碳概念可紧密结合体现其中。国外建设体系中的B R EEA M《英国)、L EE D(美国)、CA S EB E E(日本)、H Q E(法国)则是通过制定建筑标准的模式对项目建设低碳控制，其体系、指标是国外建筑设计师对建筑进行多年研究实践后得出的经验总结，以其为基础反馈城市规划指标体系对低碳概念规划实施有较大的实践意义和可行性。规划指标可与低碳建筑标准有机结合，通过硬性指标或者鼓励政策(奖励容积率)措施，对地块建设开发提出限制性条件。在低碳规划指标体系模式下，增加的开发成本应结合碳交易标准予以补偿，对低碳建设产生更直接的经济鼓励效应。此外，采用欧美的低碳指标体系也更有利于与国际体系接轨，使国内对碳排放的努力成果易于被国际社会所承认。

目前国际通用的绿色建筑标准评估多数以B R E EA M(英国)、LE ED(美国)为基础发展起来，该体系相对与其他评估体系也可操作性较强，国际认可程度较高，参与的成员组织也越来越多(图3)。其中LE ED每隔3—5年更新一次，目前已经发展到LE ED V3．0版本，具有较强的参考作用。LEE D其指标、选项也有很强的客观指导性，对我国规划体系的反馈有较大的实操意义(图4)。未来国际的碳排放权交易必然统一在各国认可的指标规范下，因此本文选用LE ED建筑低碳评估标准作为与我国规划体系的相结合的重要参数，由此为基础对建筑设计进行指引。

美国绿色建筑评估体系主要以对相关选项进行积分的形式对绿色建筑进行评估。针对不同的节能减排要求，对目前国内的规划指引可分为几类：

1．土地利用规划、城乡总体规划以及分区规划阶段指引作用较强的体系指标：如建筑选址、城市开发、褐地开发、交通设施等选址选项。对于第一类指引性针对选址内容的规划指标，如开发用地选址、交通站点、雨水、中水利用等应从总规纲要阶段，以图则、规划指引等手段对不同选址、市政建设地块进行不同的评分，并将其累计入建设地块评分中。

2．控制性详细规划、修建性详细规划阶段指引作用较强的体系指标：如材料与资源、节水部分。对于第二类指引性针对建设阶段的指标，则可以在控规指引中体现，由此推动可再生材料使用、旧建筑功能置换等节能减排的措施。

3．指引作用较弱体系指标：能源与大气、室内环境资源部分。第三类指引由于与建筑后期成本挂钩，已与超越现有规划体系所能发挥的有效职能了，而应由建筑法规、行业规范等更具体的细则进一步限定。

在此基础上对城市开发进行有效控制，推动建设沿着节能减排的方向发展，使建筑在低碳发展的框架下建设，总体上对粗放型城市建设进行一定的约束。