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欧洲碳捕集与封存产业进展

2023年11月23日，全球碳捕集与封存研究院发布的《欧洲碳捕集与封存区域概述》报告[1]指出，得益于相应政策的支撑和法律法规的完善，目前欧洲共有119个商业规模的碳捕集与封存（CCS）设施，比2022年增长61%，CCS产业发展势头仍在继续。基于上述报告，本文整理了2023年以来欧盟及欧洲各国实施的CCS相关政策、部分CCS项目建设情况、重要的双边CCS政策和战略对话等，展示了2023年以来欧洲CCS产业动向。

一、CCS政策

1、欧盟政策

鉴于CCS技术在减缓气候变化和减少温室气体排放方面的重要性，欧盟委员会2023年以来通过了“Fit for 55”一揽子计划、“绿色协议工业计划”、“工业碳管理战略”和“可持续碳循环决议”等立法与监管行动加速CCS部署。

（1）Fit for 55。“Fit for 55”一揽子计划包括欧盟排放交易体系（ETS）指令修订和碳边境调节机制（CBAM）正式生效。最新的ETS指令表示：①交易体系所涵盖的活动范围不再局限于二氧化碳管道，而是扩展到所有二氧化碳运输方式；②要求欧盟委员会最迟在2026年7月31日提交一份关于如何将永久性碳去除纳入ETS的报告。CBAM是针对欧盟进口商品的碳排放监管机制，规定CCS/碳捕集与利用（CCU）运营商需要证明相应的储存或利用技术是将二氧化碳永久封存或进行化学转化。

（2）绿色协议工业计划。这一计划下的《净零工业法案》表示将协助提高欧洲净零技术行业的竞争力，加快发展封存二氧化碳排放的能力，其中，CCS是法案特别支持的8项战略性净零技术之一。法案为欧盟制定到2030年二氧化碳储存能力达到5000万吨的目标，并规定欧盟油气生产商有投资二氧化碳储存项目的义务，还呼吁成员国建立欧洲碳储存地图集以提高地质数据透明度。

（3）工业碳管理战略。战略主要涉及对碳捕集、利用与封存（CCUS）技术的有效应用和部署。为支持CCS战略，欧盟委员会委托进行了两项研究，一个是关于欧盟对二氧化碳运输和储存威廉希尔体育发展的监管，另一个是关于跨欧洲二氧化碳运输网络范围和投资要求的演变。2023年6月，欧盟委员会发布关于“工业碳管理”的公众咨询，最终成果预计在2024年第一季度发布，根据这一战略提出的首批法律预计将在2025年公布。另外，根据2019—2023年欧洲在开发和勘探二氧化碳储存地点取得的进展，相关CCS指令还需进一步修改，修订后的CCS指令将为运营商和主管机构提供最佳支撑。

（4）可持续碳循环决议。决议肯定了碳去除在减排方面的潜力，同时也希望通过森林、农业和技术解决方案来实现2050净零目标，并强调直接空气碳捕集（DAC）与永久储存项目的结合、基于CCS和CCU技术的解决方案在未来脱碳中的重要作用。

此外，欧盟委员会提出的碳去除认证框架（CRCF）和创新基金将生物质能结合碳捕集与封存（BECCS）、直接空气碳捕集与封存（DACCS）推入监管和投资领域，后续需要进一步的政策干预。

2、欧洲各国政策

部分欧洲国家已制定国家层面的CCS战略或路线图，如英国、法国、德国、挪威、比利时、丹麦、瑞典、瑞士等，也有通过专门的CCS补贴计划提供明确政策支持的国家，如丹麦、荷兰、挪威和英国等。丹麦、荷兰和挪威在制定和实施二氧化碳储存和运输许可证规则方面处于领先地位。

英国政府在发布春季预算时作出新的CCS资助承诺，承诺投资200亿英镑扩大国内CCS项目，旨在到2030年每年捕获2000—3000万吨二氧化碳。据估计，如果将海上旧油气田的储存量计算在内，英国海洋的二氧化碳储存量可能高达780亿吨。

法国发布的CCUS战略预计到2030年，工业部门的二氧化碳捕集和储存将达到400~850万吨/年，整体的战略部署分2026—2030年、2028—2033年和2033年以后等三个阶段进行，表示未来将构建二氧化碳运输基础设施监管框架、开展海底和陆地等多样化储存行动、推进二氧化碳转化利用等。

德国正在制定碳管理战略，草案将于2023年底发布。此外，德国政府也启动了一项500亿欧元的重工业脱碳计划，CCUS是重要的减排技术之一。2023年7月更新氢能战略后，德国也尝试在化石燃料生产方面使用蓝氢和CCS。

荷兰通过可再生能源补贴计划（SDE++）持续激励早期部署的CCS项目以及其他绿色技术，预计到2030年将实现400万吨的二氧化碳减排。另外，荷兰标准化协会（NEN）还提议成立欧洲CCS和碳核算标准委员会。

丹麦致力于在2030—2032年成为欧洲CCS中心，预计二氧化碳总容量将达到5200万吨/年。丹麦气候、能源和公用事业部已向北海地区3家企业颁发首批二氧化碳封存许可证。政府还通过补贴计划支持CCS技术发展，预计从2030年起，丹麦将每年分配50亿欧元用于储存约320万吨二氧化碳。目前，欧盟委员会已向丹麦批准11亿欧元的国家援助计划，主要用于支持CCS技术部署和推广。

瑞典借助其“绿色工业飞跃计划”大力促进二氧化碳负排放/BECCS技术，2023年的投资总额达到13.54亿瑞典克朗（约1.2亿欧）。新建立的国家CCS中心在2023年启动首次反向拍卖，旨在到2030年刺激200万吨的负排放。

芬兰一直在探索CCS发展路径，其在2022年发布的战略表示将加快CCS技术和解决方案的开发与使用，并优先考虑将CCUS用于废弃物焚烧和碳去除方案。近期的战略报告也建议政府制定二氧化碳使用与清除战略，并引入财政激励措施。

奥地利未来的国家碳管理战略将侧重于两个方面：①建立运输、储存和使用二氧化碳的法律框架；②废除禁止在国内地质储存二氧化碳的现行法律。目前，奥地利已开展二氧化碳捕集和运输基础设施潜力研究。

比利时是CCS威廉希尔体育的积极参与者，其长期战略已将CCS确定为最有希望的减排工具，政府也已批准第一版二氧化碳运输监管框架，并在储存场所方面加强国际合作。

挪威政府主要利用财政激励措施结合国家援助、国家碳税来支持和鼓励CCS，预计到2030年，每吨二氧化碳的碳税将从目前的952挪威克朗（约80.82欧）增加到2000挪威克朗（约169.80欧）。

波兰环保部正考虑修改法律框架，允许近海、陆上以及碳氢化合物矿床储存二氧化碳。

二、CCS项目及基础设施

北海地区仍然是欧洲二氧化碳封存的首选地点，但保加利亚、克罗地亚、希腊、意大利、丹麦和波兰等国也在积极挖掘碳封存潜力：①保加利亚、克罗地亚和希腊正在欧洲东南部开发CCS项目；②意大利已在亚得里亚海颁发了试点封存许可证；③丹麦和波兰正在考虑陆上封存。运输方面，欧洲各国支持二氧化碳运输设施共享，其中，管道仍然是首选的二氧化碳运输方式，同时各国也在尝试海上运输。本小节将着重介绍部分CCS项目和运输线路。

（1）Porthos项目。Porthos是荷兰首个CCUS集群项目，在2023年11月通过投资决策，将于2024年启动建设、2026年投入运营。项目致力于解决鹿特丹港及其附近工业部门的碳排放问题，计划运行15年，预计每年储存250万吨二氧化碳，总储存量将超过2700万吨。

（2）Aramis项目。Aramis是荷兰另一个大型CCUS项目，在2023年前作出最终投资决定，同样将在2026年投入运营。项目将利用鹿特丹港Maasvlatke码头附近的北海废弃天然气田，主要解决附近的工业排放，同时利用陆上管道和船舶封存其他地区的二氧化碳。

（3）Steelanol项目。Steelanol以钢厂二氧化碳为原料进行转化利用的代表项目。2023年6月，Steelanol成功将炼钢过程中的富碳废气转化为高级乙醇，目前已开始商业规模的乙醇生产。

（4）Longship项目。Longship是由挪威推出的世界上首个开放获取、全价值链CCS模式的跨国项目，包括废物转化能源工厂和水泥厂（有望成为全球首个配备碳捕集装置的水泥厂）。项目将于2024年投入运营，旨在使用特定设计的船舶将二氧化碳从不同的国家运输到挪威的指定储存地点。

（5）管道运输路线。①Aramis项目确定管道路线和着陆位置的方案后，就可以进行前端工程设计，之后进行最终投资决定；②比利时天然气运营商Fluxys正在规划二氧化碳运输网络，预备将二氧化碳输送到比利时国内外的国际储存点；③挪威能源巨头Equinor和比利时Fluxys公布从比利时到挪威海上二氧化碳储存地点的管道路线计划；④挪威Equinor和德国油气生产商Wintershall Dea正在合作建设从德国到挪威的二氧化碳运输、注入和储存基础设施；⑤德国天然气管道运营公司OGE在德国新建一个长达1000公里的陆上管道项目；⑥波兰-欧盟CCS互联项目旨在在格但斯克港与其腹地之间建立一个开放的多式联运二氧化碳出口中心。

（6）海上运输线路。挪威Northern Lights项目、荷兰Aramis项目、法国D’Artagnan项目和Grand Ouest项目等均涉及二氧化碳运输船建造，各国各大企业也有涉足通过船舶运输二氧化碳或连接二氧化碳枢纽的项目。

三、双边协议

（1）丹麦和挪威正在将自己定位为欧洲的二氧化碳储存中心，双方签署双边协议和谅解备忘录，旨在将出口国的二氧化碳储存在北海地区。近期，丹麦与英国也签署了关于能源转型合作的谅解备忘录，其中包括CCUS。

（2）比利时和荷兰以谅解备忘录的形式概述了二氧化碳跨国运输和储存的计划。此外，比利时已与挪威达成在挪威大陆架上跨境运输和储存二氧化碳的双边协议。

（3）挪威和德国将扩大在北海盆地的合作，讨论二氧化碳基础设施和价值链建设。两国建立工作小组以跟进一项评估跨境运输氢气和二氧化碳可行性的研究，还签署了合作碳捕集项目的协议，这些项目已在安特卫普-布鲁日港开发。

（4）法国和挪威签署合作开发和部署CCS的意向书，旨在建立一个共享技术、知识和建议的交流机制，并准备签订二氧化碳跨境运输和储存的双边协议。

（5）挪威和瑞士将加强在CCS和碳去除（CDR）领域的合作，包括探讨如何促进CCS和CDR的跨境威廉希尔体育开发。

四、小结

近年来，欧洲各国不断加强政策制定以及产业扶持，头部能源企业和科技公司也积极进入威廉希尔体育，欧洲CCS产业呈现出大规模化的潜力。政策支持方面，欧洲CCS相关法律法规、资金激励、税收扶持等政策比较完善；产业发展方面，欧洲各国大力发展CCS项目产业链，积极建设工业集群和运输设施，促使CCS产业规模化；技术创新方面，欧洲已将BECCS和DACCS作为未来实现二氧化碳减排的重要手段，研究证实有力的政府支持和制度安排将使得BECCS在欧洲具有巨大的发展潜力。

欧盟将通过2024年第一季度发布的文件确定2040年气候目标，随后提交修订《欧洲气候法案》的立法提案。如果提案与“工业碳管理”同期发布，则CCS与2040年目标的相关性将比较清晰。若CCS被确认为欧盟减排道路上的主要政策，欧盟委员会很可能采取进一步的立法措施。此外，欧盟还未发布的国家能源和气候计划（NECP）更新版本中，已经提到了CCUS的重要作用。除欧盟外，欧洲各个国家也在积极部署CCS，例如英国计划成为全球CCUS领域的领导者[2]，将从2024年起发布关于政府设想在英国实施非管道运输的征询意见书等一系列措施，支持CCUS威廉希尔体育过渡到一个商业化和竞争性威廉希尔体育，创建自给自足的CCUS行业。

尽管欧洲CCS产业具有先发优势，但是CCS项目部署成本以及盈利能力一直是产业持续发展面临的挑战，协调各国融资机制以及明确项目场地监管责任也是亟需解决的问题。同时，由于欧洲各国推迟化石燃料淘汰进程，导致CCS发展的不确定性加剧。因此，尽管欧洲CCS产业发展势头较盛，但仍处于发展初期，未来还有巨大的发展空间和不确定性。