欧盟承诺到 2050 年实现二氧化碳“净零排放”。虽然这一努力的主要部分将来自于在未来几年内降低现有的排放水平，但欧盟也考虑到对于那些减排特别困难或成本特别高的部门，例如水泥或废物变能源的过程排放，这些部门的减排需要捕获二氧化碳或直接从大气中去除二氧化碳，然后将其储存或利用的技术。因此，欧盟委员会出台了《工业碳管理通报》，专门介绍了碳移除相关的技术如何如何有助于在 2040 年前减排 90%，并在 2050 年前实现气候中和。以下是关于工业碳管理的7个Q&A

1、什么是工业碳管理（Industrial Carbon Management）？

工业碳管理涉及使用一系列技术来捕获、储存、运输和使用工业设施排放的二氧化碳，以及从大气中清除二氧化碳。欧盟工业碳管理战略旨在开发这些技术以及支持这些技术的监管和投资框架。它重点关注三大技术途径：

（1）捕集二氧化碳用于封存（CCS）：捕集化石、生物或大气排放的二氧化碳，用于永久和安全的地质封存；

（2）捕获二氧化碳用于利用（CCU）：将捕获的二氧化碳用于替代合成产品、化学品或燃料中的化石碳；

（3）从大气中清除二氧化碳：通过技术手段捕获生物源或大气中的二氧化碳，并将其永久封存。

二氧化碳运输基础设施是这三种技术的关键推动因素，也是在欧洲建立成熟的二氧化碳williamhill中国版所必需的。如果捕获的二氧化碳不能在捕获地直接使用，就需要将其运输到工业流程（如建筑产品、合成燃料、塑料或其他化学品）或永久封存中使用。二氧化碳可以通过管道、船舶、公路或铁路运输。

2、欧盟委员会为何提出这一倡议，它与 2040 年气候目标计划有何关系？

欧盟致力于到2050年实现气候中和，并正在实施一个全面的政策框架，到2030年将净排放量至少减少55%。欧盟委员会建议，欧盟应争取到2040年将温室气体排放量减少90%，这可以作为一个到2050年实现净零排放的重要里程碑。

欧盟委员会提出 2040 年减排90%的目标建议，为 2050 年实现气候中和指明方向

要实现这些目标，需要所有经济部门采取果断行动，减少温室气体排放。除其他外，可再生能源的快速发展和整合、循环利用、资源效率的提高以及替代生产工艺预计将做出重大贡献。

然而，一些工业流程和运输或农业形式的去碳化更为困难或昂贵，随着 2040 年和 2050 年目标的临近，减排的挑战将越来越大。这就是为什么碳清除、捕获、储存和最终再利用技术可以发挥作用。

欧盟已经出台了一系列政策来支持二氧化碳的捕集与封存。然而，为了实现 2040 年减排 90% 并在 2050 年实现气候中立的目标，欧盟将需要大大加强其在减缓和管理碳排放方面的努力。欧盟委员会在《净零工业法》中提出，到 2030 年，每年至少可从地质上储存 5000 万吨二氧化碳。2040 年通报》的建模结果表明，到 2040 年需要捕获约 2.8 亿吨，到 2050 年需要捕获约 4.5 亿吨。这项工作的规模很大；5000 万吨碳相当于瑞典 2022 年的二氧化碳年排放量。然而，目前欧洲运行的大规模工业碳管理项目数量有限。因此，需要一个欧盟范围内的共同方法和愿景，以在欧洲建立一个单一的二氧化williamhill中国版。因此，欧盟委员会提出了一项旨在建立工业碳管理综合框架的战略。

3、欧盟委员会在工业碳管理战略中提出了哪些建议？

工业碳管理战略强调了在国家层面制定雄心勃勃、协调良好的政策的必要性，以及在欧盟层面进行战略性基础设施规划和整合的必要性，并以欧盟和国家行政部门以及企业、民间社会和研究团体之间的密切合作为基础。

它将补充和完善现有的欧盟政策和资助工具，特别是关于地质封存的二氧化碳捕集与封存指令、欧盟排放交易体系（ETS）、欧盟碳清除认证框架提案、净零工业法案，以及跨境能源项目 TEN-E 法规下的二氧化碳运输基础设施支持、欧盟创新基金和连接欧洲基金。

该战略提出了欧洲工业碳管理发展的三个不同阶段：

（1） 2030 年，欧盟的战略目标是部署每年至少 5000 万吨的二氧化碳储存能力，以及由管道、船舶、铁路和公路组成的相关运输基础设施；

（2）到 2040 年，大多数地区的碳价值链应在经济上可行，以实现欧盟的气候目标，二氧化碳应成为欧盟单一威廉希尔体育内可交易的储存或使用商品。多达三分之一的捕获二氧化碳将得到利用；

（3）2040 年后，工业碳管理应成为欧盟经济体系的组成部分，生物碳或大气碳应成为碳基工业流程或运输燃料的主要来源。

由于在国家层面的最佳应用由成员国决定，欧盟的工业碳管理战略并没有为永久储存或进一步利用而确定应用碳捕集的具体部门。一般来说，“难以消减”的部门最需要工业碳管理解决方案，因为这些部门的减排方案有限。到目前为止，根据提交的国家能源和气候计划草案，成员国确定的二氧化碳捕集主要应用于水泥、钢铁和天然气加工等工业流程，以及电力生产（尤其是生物质发电）和低碳氢生产、精炼流程、废物焚烧和热能生产。

4、欧盟委员会计划如何在欧盟范围内推广二氧化碳运输基础设施？

与未来工业碳管理的需求相比，欧盟目前的二氧化碳运输量有限。需要进行投资和规划，以建设适合扩大二氧化碳捕集与封存（CCS）、碳捕集与封存（CCU）和工业碳清除规模的运输基础设施。欧盟委员会联合研究中心（JRC）开展的一项新研究使用了欧盟委员会作为《2040年气候目标通报》基础的建模数据，估计到2030年，二氧化碳运输基础设施的总长度可达7300公里，部署成本可达122亿欧元，到2040年将增至约19000公里和160亿欧元。

未来二氧化碳排放量的不确定性、价值链间复杂的协调以及冗长的许可程序是投资者目前推进二氧化碳运输项目的重大障碍，尤其是管道项目——它可以带来规模经济效益，但初始资本成本高、准备时间长。因此，在通过的战略中，欧盟委员会建议就未来可能的二氧化碳运输一揽子监管方案开展筹备工作，以优化其发展并为投资者提供更多确定性。

未来的监管框架可能包括威廉希尔体育和成本结构、跨境整合和规划、技术协调和新基础设施的投资激励、第三方准入、主管监管机构、运输资产的关税监管和所有权模式等问题。

为了优化基础设施资本支出的效益，未来的框架还需要考虑与电力、天然气和氢气部门的互动，以及对未来备用容量的需求，包括对现有二氧化碳流基础设施的潜在再利用和再使用进行规划。因此，在考虑可再生气体基础设施需求的优先次序时，委员会将评估在多大程度上可以重新利用或重新使用现有的二氧化碳运输和储存基础设施，如果可以，需要进行哪些监管变革。此外，欧盟委预计将与成员国和 CCUS 论坛利益相关方平台合作，努力提出一个全欧盟范围的二氧化碳运输基础设施规划机制，并在欧盟排放交易系统（ETS）的背景下制定排放核算规则，以支持所有二氧化碳运输方式，并确保泄漏责任。

欧盟委还将通过 JEF-IPCEI 支持成员国设计一个可能的欧洲共同利益重要项目，用于二氧化碳运输和储存基础设施。此外，欧盟委员会还将继续通过创新基金（Innovation Fund）和连接欧洲基金（Connecting Europe Facility）共同资助跨境二氧化碳基础设施项目。

5、欧盟计划如何支持碳捕集与封存技术和工业碳清除的推广？

委员会计划实施几项举措，以支持碳捕集和储存。首先，它将开发一个需求评估和聚合平台，旨在将二氧化碳供应商与储存运营商进行匹配。此外，它预见创建并提供一份潜在二氧化碳储存地点的投资地图册。最后，它计划制定指导方针，为CCS零排放战略项目的许可流程提供支持，以促进最终投资决策，并改善项目推动者的财务安全性。

在碳捕集与利用方面，委员会计划评估各种方案，以增加工业部门（包括化学品、高级合成燃料、聚合物或矿物）对可持续碳资源的吸收。委员会还将制定一个连贯的框架，说明并支持创新和可持续的碳捕集与利用（CCU）应用的部署。

为促进工业碳清除的应用，欧盟委员会计划评估碳清除总体目标的制定情况，使之与欧盟 2040 年的气候目标和 2050 年的气候中和目标相一致，以期在之后实现负排放。它将为工业碳清除制定政策选择和支持机制，包括是否以及如何在欧盟排放交易计划中对其进行核算。此外，还将在“地平线欧洲”（Horizon Europe）和“创新基金”下加强对新型工业技术研究、创新和早期示范的支持，以清除二氧化碳。

6、这些技术有哪些融资机会？

据估计，捕获360-790万吨二氧化碳将从2030年开始产生总价值450亿至1000亿欧元，并有助于创造高达17万个绿色就业岗位。然而，为了促进这一威廉希尔体育的发展，需要在欧盟和国家层面上结合公共和私人资金。

碳管理技术已经得到了多个欧盟计划和基金的支持，主要包括：

（1）创新基金： 通过向威廉希尔体育推出首批大型创新项目并降低下一代项目的成本，欧盟创新基金是欧盟为工业过程脱碳提供资金的主要工具。迄今为止，该基金已为 26 个大型和小型二氧化碳捕获与储存（CCS）和碳捕获与储存（CCU）项目提供了支持，资助金额超过 33 亿欧元，资金来自欧盟排放交易系统的收入。

（2）连接欧洲基金（CEF）：这是欧盟支持跨境能源和交通基础设施项目发展的重要机制。迄今为止，该基金已向共同感兴趣的二氧化碳项目拨款约 6.8 亿欧元。

（3）地平线欧洲：在 2007-2023 年期间，欧盟委员会通过其连续的研究和创新框架计划（FP7、地平线 2020 和地平线欧洲），为创新的 CCUS 解决方案投资了超过 5.4 亿欧元。

欧盟委员会将继续投资于所有工业碳管理技术的研究和创新，包括新的解决方案，以增加威廉希尔体育上技术的可用性，并实现其中长期目标。此外，还将继续通过  “连接欧洲基金”和“创新基金”提供支持。原则上，经济上可行的 CCS 和 CCU 项目的威廉希尔体育融资也可由投资欧盟基金（InvestEU Fund）提供支持。

2023 年 10 月，欧盟委员会启动了欧洲共同利益重要项目联合论坛 (JEF-IPCEI)，重点确定欧盟经济的战略技术并将其列为优先事项，这些技术可能成为未来 IPCEI 的相关候选项目。因此，成员国可以利用 JEF-IPCEI 作为一个平台，以协调和透明的方式选择和设计可能的工业碳管理 IPCEI。此外，欧盟委员会正计划评估某些二氧化碳捕集装置（如水泥或石灰生产设施）是否足够成熟，是否有足够的竞争力，以从基于项目的赠款支持转向基于威廉希尔体育的供资机制，如作为创新基金服务的竞标拍卖。欧盟委员会还计划评估 2040 年和 2050 年之前工业碳管理的投资需求，包括公共资金的需求和欧盟基金的作用，并与欧洲投资银行就 CCS 和 CCU 项目的融资问题进行接触。

7、欧盟将如何确保公民和利益相关者以及国际合作伙伴参与到建立欧盟二氧化碳威廉希尔体育的努力中来？

欧盟及其成员国有责任在当地社区的必要参与下，就这些技术的发展展开包容、有科学依据和透明的辩论。欧盟委员会将与成员国合作，增加对工业碳管理的了解、认识和公开辩论，并将监测公众舆论的变化。

包括公共当局、项目开发商、非政府组织和民间社会在内的利益相关者应积极参与决策和项目实施的各个阶段，以避免信息的单向流动。还可以考虑对托管碳管理基础设施的当地居民进行奖励。委员会计划与成员国合作，规定二氧化碳运输和储存项目的运营条件，以奖励当地社区承载这些项目。

除了利益相关者的参与，国际合作也是必要的，以最大限度地发挥工业碳管理在全球范围内减少二氧化碳排放的潜力。在此背景下，委员会正计划促进工业碳管理活动的统一报告和核算，以确保其在《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC）透明度框架下得到准确核算；并努力确保国际碳定价框架注重必要的减排，同时提供碳清除，以解决难以消减部门的排放问题。

此外，还必须与第三国合作，确保其威廉希尔体育继续向欧盟工业和技术开放，反之亦然，特别是通过公共采购威廉希尔体育。在这方面，欧盟已经与欧洲经济区成员国就工业碳管理解决方案开展密切合作。作为“北极光”项目的一部分，已经签署了第一份商业跨境协议，以捕获欧盟产生的二氧化碳并将其运往挪威储存。